各区（县）金融办，人民银行各县支行，各县银保监组，全市各金融机构：

现将《湖州市“金融惠农”共富班车实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

湖州市人民政府金融工作办公室     中国人民银行湖州市中心支行

中国银保监会湖州监管分局

2022年3月9日

湖州市“金融惠农”共富班车实施方案

为深入贯彻落实市委市政府奋力建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州的决策部署和迭代开好“共富班车”的工作要求，进一步发挥金融支持共同富裕和乡村振兴的重要作用，推动“金融惠农”共富班车各项工作落地见效，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，奋力建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州，积极探索金融支持缩小城乡差距、加快实施“扩中”“提低”行动的有效路径，助力优化农村金融服务、提升农村居民金融素养、发展壮大村级集体经济，更好满足农村居民金融服务需求。

（二）基本原则

坚持共富特征。围绕省共同富裕“扩中”“提低”行动和我市“缩小城乡差距”试点工作部署和要求，准确把握“金融惠农”班车工作方向和重点，找准省共同富裕特色跑道，通过健全适合农户家庭特点的农村金融服务体系，实现金融资源精准配置，缩小金融服务城乡差距，助推农村居民增收致富和村级集体经济发展。

坚持问题导向。从解决农村领域金融服务的薄弱点着手，通过“金融贷款服务进乡村、金融便民服务进乡村、金融专员服务进乡村”三方面举措，有效解决贷款服务精准度不够、便民服务站效用发挥不充分、金融信息获取渠道不通畅等痛点、难点、堵点。

坚持迭代推进。对班车推进情况开展动态监测，定期评估重点工作任务落实情况、主要工作目标实现进度、群众“四感”等内容。根据形势变化和评估结果，调整完善目标任务，迭代升级工作举措，推动“金融惠农”共富班车取得更大成效。

（三）主要目标

    到2025年，新增1000亿元农户家庭贷款授信，建立1000个村级共富金融服务站，选派1000名农村金融服务专员，实现全市超60万户农户家庭金融服务全覆盖，有效提升全市农村居民对于金融助力共同富裕的获得感、幸福感、安全感和认同感。

二、主要任务

（一）金融贷款服务进乡村。创新“共富”系列贷款产品，为信用良好的家庭提供最高额度50万元的信用贷款支持，提高农户家庭贷款可获得性、贷款办理便捷性和融资需求满足度。到2025年末，全市新增农户家庭贷款授信1000亿元。推广“农户家庭资产负债表融资模式”，引导金融机构逐户建立“农户家庭资产负债表”，推动农户家庭信用贷款扩面增量。到2025年末，全市“农户家庭资产负债表融资模式”覆盖率达到100%。推动建设金融数据专题库，打造金融数据管理系统，推进政银数据共享。到2022年末，金融数据专题库和金融数据管理系统基本建成并投入使用。（责任单位：市人行、市银保监局、市金融办，排第一位的为牵头单位，下同）

（二）金融便民服务进乡村。秉持发达村落不重复建设、偏远村落服务站有效覆盖的总体原则，在全市916个行政村建立共富金融服务站。制定完善共富金融服务站布局的原则和授牌的标准，通过标准化建设、设施更新完善和适老化改造，提升服务站规范化运营水平。通过设置助农取款POS机、人民币鉴别设备等便民金融设施，为农村居民提供小额取款、转账、水电费缴纳等金融服务，实现“基础金融服务不出村”。到2025年末，建立1000个村级共富金融服务站。（责任单位：市银保监局、市人行、市金融办）

（三）金融专员服务进乡村。从全市金融机构业务骨干中选派农村金融服务专员，为每个行政村提供定制化金融服务，向农户家庭普及涉农贷款、家庭理财、保险服务以及防范非法集资、反电信诈骗等金融知识，助力农村居民守好“钱袋子”、享受“家门口的专家服务”。到2025年末，选派1000名农村金融服务专员，实现全市行政村全覆盖。推动全市金融机构与欠发达村结对帮扶，确保每个欠发达村都有不少于1家结对帮扶的金融机构。协同发挥政府部门、村两委、金融机构、企业等多方力量，促进村级集体经济发展壮大、农村居民增收和村容环境改善。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立“金融惠农”共富班车工作专班（以下简称“市专班”，详见附件1），由市政府分管领导担任组长。专班办公室设在市金融办，下设“三个工作组”，分别牵头推进金融贷款服务进乡村、金融便民服务进乡村、金融专员服务进乡村三项工作。各区县政府和南太湖新区管委会要参照成立相应专班（以下简称“各区县专班”），形成上下联动工作体系。全市各金融机构要高度重视，将“金融惠农”共富班车工作列入年度重点工作安排，认真落实各项工作要求，积极主动争取上级支持、创新工作举措。

（二）明确工作责任。市金融办、市人行、市银保监局三个牵头部门，既要做到职责清晰，发挥好部门专业优势，更要统分结合、密切协作，形成工作合力。要制定金融贷款服务进乡村、金融便民服务进乡村、金融专员服务进乡村三项工作方案，细化工作举措，按照“横向到边、纵向到底”要求，明确月度、季度、年度推进任务，压实各地各部门工作责任，发挥好农信服务“三农”的优势作用。各区县专班、各金融机构要按照市专班部署，切实把各项工作任务落实到位。班车工作推进情况，纳入市对区县金融工作考核和金融机构支持地方经济发展工作考核。

（三）完善工作机制。建立完善“四个一”工作机制，即“每两周一例会、每月一通报、每季一督查、每年一考核”。通过工作例会，及时掌握工作进度、分析解决问题；通过每月通报，督促各区县专班及各金融机构比学赶超，落实好各项工作要求；通过每季督查，做好阶段性工作分析总结，完善工作举措；通过每年开展专项评估考核，评选结对帮扶先进金融机构、优秀“共富”金融产品，评比奖励优秀共富金融服务站负责人和优秀农村金融服务专员等先进典型，迭代开好“金融惠农”共富班车。

（四）营造浓厚氛围。要重视加强工作总结和宣传报道工作，通过定期总结经验做法，挖掘选树先进典型，利用电视、网络、报刊等多种媒体和方式，大力宣传“金融惠农”共富班车推进过程中涌现的好人物、好做法、好案例。相关部门要落实监管责任、明确工作要求，各金融机构要依法合规经营，共同打造良好的农村金融秩序。

附件2

市“金融惠农”共富班车工作专班

“四个一”工作机制

一、“每两周一例会”工作机制

1.时间：每月月初、中旬

2.召集人：市工作专班办公室主任或副主任

3.主要内容：及时掌握工作进度、分析解决问题。

二、“每月一通报”工作机制

1.时间：每月上旬

2.主要内容：①各金融机构和各区县工作专班按月向市工作专班报送工作进展并选报若干典型案例；②市工作专班办公室通报各区县工作专班及各金融机构上月工作开展情况，形成比学赶超浓厚氛围。

三、“每季一督查”工作机制

1.时间：每季度结束后半个月内

2.召集人：市工作专班组长或专班副组长

3.主要内容：①工作专班办公室每季组织开展实地明察暗访，查找问题不足；②召开班车季度推进会，做好阶段性工作分析总结，完善工作举措。

四、“每年一考核”工作机制

1.时间：每年年初

2.召集人：市工作专班组长或专班副组长

3.主要内容：①开展年度专项评估考核，研究表扬激励先进典型和迭代开好“金融惠农”共富班车建议；②召开班车年度工作推进会，总结上年工作，部署下年工作。

附件3

金融贷款服务进乡村工作方案

根据湖州市“金融惠农”共富班车实施方案有关工作内容，为更好推动金融贷款服务进乡村各项工作要求落地见效，特制定本工作方案。

一、主要目标

“共富”系列贷款产品体系基本建立，“农户家庭资产负债表融资模式”基本实现全覆盖，政银数据共享机制进一步健全，农户家庭贷款可获得性、贷款办理便捷性和融资需求满足度进一步提高。到“十四五”末期，基本建成较为完善的“共富”系列金融产品体系和农户家庭金融信用信息采集共享机制，农村居民获得感、幸福感、安全感、认同感显著提升。

——2022年，推动银行机构创新推出一批“共富”系列贷款产品；以农信系统为主体，实现全市“农户家庭资产负债表融资模式”覆盖率达60%以上；金融数据专题库和金融数据管理系统基本建成并投入使用；力争全年全市新增农户家庭贷款授信200亿元以上，新增贷款100亿元以上。

——2023年，引导更多金融机构创新推出 “共富”系列金融产品；推动更多银行机构应用“农户家庭资产负债表融资模式”，全市“农户家庭资产负债表融资模式”覆盖率达90%以上；力争全年全市新增农户家庭贷款授信200亿元以上，新增贷款100亿元以上。

——2024年，建立优秀“共富”金融产品库，大力推广典型案例；升级完善“农户家庭资产负债表融资模式”，基本实现全市农户家庭全覆盖；力争全年全市新增农户家庭贷款授信200亿元以上，新增贷款100亿元以上。

——2025年底前，基本建成较为完善的“共富”系列金融产品体系和农户家庭金融信用信息采集共享机制。

二、主要任务

   （一）创新“共富”系列贷款产品。全市农信系统、农业银行、邮储银行、湖州银行、村镇银行要发挥机构和业务优势，创新推出“共富”系列贷款产品，为信用良好的家庭提供最高额度50万元的信用贷款支持。鼓励其他金融机构充分运用金融科技手段，创新小额、快速、便捷的信用贷款产品，发放农户家庭信用贷款。（责任单位：市人行、市银保监局、市金融办）

（二）扩大“农户家庭资产负债表”覆盖面。各金融机构要认真落实《关于推广农户家庭资产负债表融资模式 进一步深化农村信用体系建设的通知》（浙银保监办发〔2021〕148 号）精神，采集整合共享信息及其他内外部农户家庭信息，以农户家庭为单位，逐户建立“农户家庭资产负债表”，丰富完善农户家庭信用授信评估模型，积极推广“农户家庭资产负债表融资模式”，推动农户家庭信用贷款扩面增量。（责任单位：市银保监局、市人行、市金融办）

（三）加快建设金融数据专题库。以政务数据整合共享为核心，打造金融数据专题库，推动金融信息资源集约采集、深度融合。推进政银数据共享，利用金融数据专题库资源，按照统一、安全、稳定、高效、按需使用的原则，打造金融数据管理系统，为金融机构提供数据共享、模型搭建等服务。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监局）

（四）提高融资对接效率。全市各级人民银行要与当地农业农村部门建立常态化合作机制，组织发动金融机构开展“三服务”现场走访、金融专员服务进乡村等活动，要有效发挥农村金融服务专员作用，借助共富金融服务站，深入农户一线排摸，获得农户家庭融资需求信息，收集整理后及时通过线上平台开放共享。各金融机构要建立农户家庭金融服务主办行制度，提供支付结算、信贷融资等一揽子综合金融服务，推动下放农户贷款新增授信审批权限，开通审批放款绿色通道，实施农户贷款尽职免责。积极开展农户家庭“首贷”、无还本续贷业务。（责任单位：市人行、市银保监局、市金融办）

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。在“金融惠农”共富班车工作专班领导下，贷款服务进乡村工作组负责统筹推进金融贷款服务进乡村工作。各金融机构要加强组织领导，成立相应工作小组，细化工作方案，确保工作要求传导至基层经营机构。

（二）加强政策保障。人民银行湖州市中心支行每年安排不低于10亿元支农再贷款再贴现资金，定向支持农户家庭融资，要求金融机构借用支农再贷款资金发放的农户家庭贷款年利率要低于同期全市农户贷款利率，再贴现资金优先支持农户家庭持有和签发的票据。落实创业担保贷款贴息政策，积极支持符合条件的农户家庭申请创业担保贷款。

    （三）加强督导考核。各金融机构要创新工作手段，及时总结报送推进工作经验、创新产品和典型案例。原则上每家机构每季度上报不少于1篇工作信息，时效性强的信息要随时报送。人民银行湖州市中心支行将加强农户家庭融资监测统计，实施考核评估，考评结果将纳入金融机构服务乡村振兴考核评估和金融机构综合评价等。各相关部门要加快金融数据专题库建设，强化金融相关数据归集和管理。

（四）加强总结宣传。要及时汇总掌握工作动态信息，不断总结经验做法，挖掘选树先进典型，按月选报若干典型案例。充分利用电视、网络、报刊等多种媒体和方式，大力宣传金融贷款服务进乡村中涌现的好人物、好做法、好案例。

附件4

金融便民服务进乡村工作方案

根据湖州市“金融惠农”共富班车实施方案有关工作内容，为更好推动金融便民服务进乡村各项工作要求落地见效，特制定本工作方案。

一、主要目标

在全市916个行政村建立村级共富金融服务站，通过设置助农取款POS机、人民币鉴别设备等便民金融设施，为农村居民提供小额取款、转账、水电费缴纳等金融服务，并推进农村金融服务设施的适老化改造，实现“基础金融服务不出村”。到“十四五”末期，基本建成较为完善的农村金融服务站体系和运行管理机制，农村居民获得感、幸福感、安全感、认同感显著提升。

——2022年，全市建立不少于200个村级共富金融服务站；制定共富金融服务站布局的原则和授牌的标准，编制全市共富金融服务站规划图。

——2023年，扩大金融机构申报范围，全市村级共富金融服务站数量达到500个以上，营造竞争互补的良好氛围。

——2024年，全市村级共富金融服务站数量达到800个以上，总结推广优秀服务站典型经验。

——2025年底前，全市村级共富金融服务站达到1000个，基本建成较为完善的农村金融服务站体系和运行管理机制。

二、主要任务

（一）统筹制定设点规划。明确以支行、自助银行、便民服务点、助农服务点为共富金融服务站建设基础，制定共富金融服务站布局的原则和授牌的标准，通过金融机构自主申报、评审确定的方式，形成成熟服务站（可直接授牌）、待升级服务站（经对标改制后可授牌）、意向服务站（机构拟新设服务站）、待设服务站村落（服务站未覆盖空白村）4张清单。结合各行政村经济总量、人口、现有服务站（包括成熟服务站、待升级服务站）等多重因素，编制全市共富金融服务站规划图，实施分布图四色分类管理，秉持发达村落不重复建设、偏远村落服务站有效覆盖的总体原则，拟定服务站设立初步规划，确保共富金融服务站合理分布。（责任单位：市银保监局、市人行、市金融办）

（二）分批推进服务站设立。根据设立及升级服务站初步规划，按照“成熟一家，授牌一家”的原则，分批推进共富金融服务站的建设工作。开展分组验收工作，根据服务站在监管层面所属服务站类型序列，由专班工作组对照共富金融服务站布局的原则和授牌的标准，分别对应开展服务站标准验收及授牌工作。（责任单位：市银保监局、市人行、市金融办）

（三）提升金融服务水平。通过设置助农取款POS机、人民币鉴别设备等便民金融设施，为农村居民提供小额取款、转账、水电费缴纳等金融服务。鼓励拓展差异化民生服务，包括政务、电商、快递、公益等多个领域，突出服务站服务特色。提升适老化金融服务水平，通过增配适老服务设施、配置适老专业引导员、实施网页适老化改造等特色举措，打造宜老服务站。（责任单位：市银保监局、市人行、市金融办）

三、保障措施

（一）强化组织领导。在“金融惠农”共富班车工作专班领导下，便民服务进乡村工作组负责统筹推进金融便民服务进乡村工作。各金融机构要加强组织领导，建立相应工作小组，将相关工作列入年度重点工作安排，细化工作方案，认真落实各项要求，创新工作举措。

（二）强化督导考核。制定共富金融服务站布局的原则和授牌的标准，加强工作指导，明确工作职责，强化督促检查，实施定期数据统计和不定期风险排查，确保服务站稳步设立、合理管控，相关工作推进情况与机构的年度监管评级、差异化监管措施挂钩。每年评比奖励优秀共富金融服务站负责人，推广经验做法。各金融机构要创新工作手段，按月总结报送推进情况、差异化服务情况、风险管控情况和典型案例，探索服务站推进管理情况与人员绩效薪酬挂钩。

（三）强化总结宣传。要及时汇总掌握工作动态信息，不断总结经验做法，挖掘选树先进典型，按月选报若干典型案例。充分利用电视、网络、报刊等多种媒体和方式，大力宣传金融便民服务进乡村中涌现的好人物、好做法、好案例。

附件5

金融专员服务进乡村工作方案

根据湖州市“金融惠农”共富班车实施方案有关工作内容，为更好推动金融专员服务进乡村各项工作要求落地见效，特制定本工作方案。

一、主要目标

实现全市916个行政村金融专员服务全覆盖和欠发达村结对帮扶全覆盖，助力农村居民守好“钱袋子”、走好“致富路”，促进村级集体经济发展壮大、农村居民增收和村容环境改善。到“十四五”末期，基本建成较为完善的农村金融专员服务体系和欠发达村结对帮扶工作机制，农村居民获得感、幸福感、安全感、认同感显著提升。

——2022年，以农信系统为主体，向全市916个行政村每个村选派1名农村金融服务专员；推动金融机构与不少于20个欠发达村结对帮扶。

——2023年，扩大金融机构选派范围，动态调整农村金融服务专员选派名单，营造竞争互补的良好氛围；组织开展第二批欠发达村结对帮扶。

——2024年，建立农村金融服务专员人才库和帮扶典型案例库，探索推广农村金融服务专员“导师帮带制”和欠发达村帮扶典型经验。

——2025年底前，选派农村金融服务专员达到1000名，基本建成较为完善的农村金融专员服务体系和欠发达村结对帮扶长效工作机制。

二、主要任务

（一）组织选派金融服务专员。市专员服务进乡村工作组统一部署，通过金融机构自主申报、工作组统筹等方式，按照全市916个行政村区域分布情况，统一制定各金融机构选派各区县人数安排计划，每年根据工作需要和考核结果动态调整。各区县工作组根据市工作组统一安排，结合本区县实际，具体落实本辖区每个行政村农村金融服务专员选派工作。农村金融服务专员每周驻村服务时间不少于半天。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监局）

（二）开展金融知识宣教工作。每名农村金融服务专员要按照市、区县工作组部署，结合所在村实际，制定年度金融知识宣传教育工作计划。通过“线上直播+线下辅导”等农村居民喜闻乐见的宣教方式，每季度开展至少一次金融知识宣传教育活动，将金融支持乡村振兴、助农贷款申请、农村家庭理财、农业保险投保、防范非法集资和电信诈骗等金融知识送到田间地头，助力农村居民守好“钱袋子”，享受“家门口的金融专家服务”。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监局）

（三）推动解决融资难问题。农村金融服务专员要主动走访服务返乡创业群体、农业生产经营主体、低收入农户等重点对象，帮助解决生产生活中遇到的融资问题和困难，助力农村居民走好“致富路”。协助推进“农户家庭资产负债表融资模式”推广工作，宣传“共富”系列贷款产品，扩大普惠金融产品和政策知晓面，提升农村居民贷款获得便利度。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监局）

（四）开展欠发达村结对帮扶。动态梳理全市欠发达村名单，推动全市金融机构与欠发达村结对帮扶，确保每个欠发达村都有不少于1家结对帮扶的金融机构。协同发挥政府部门、村两委、金融机构、企业等多方力量，引导金融机构在充分调研结对村级集体经济发展状况和农户家庭经济状况的基础上，制定针对性帮扶计划，通过党建共建、低息贷款、公益活动等举措，促进村级集体经济发展壮大、农村居民增收和村容环境改善。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。在“金融惠农”共富班车工作专班领导下，专员服务进乡村工作组负责统筹推进金融专员服务进乡村工作。各金融机构要切实提高站位、统一思想，将该项工作作为重点任务抓好落实，为本单位农村金融服务专员开展工作提供必要的支持。

（二）强化督导考核。要制定农村金融服务专员考核评价办法，明确工作职责，严明工作纪律，强化督促检查，确保办实事、见实效。每年开展农村金融服务专员评优评先，对工作表现优秀的进行表扬激励，对工作落后的进行约谈调整，对违反工作纪律的按规定进行处理。每年评选结对帮扶先进金融机构，推广经验做法。

（三）强化总结宣传。要及时汇总掌握工作动态信息，不断总结经验做法，挖掘选树先进典型，按月选报若干典型案例。充分利用电视、网络、报刊等多种媒体和方式，大力宣传金融专员服务进乡村中涌现的好人物、好做法、好案例。

附件6

市“金融惠农”共富班车2022年度工作目标

附件7

市“金融惠农”共富班车2022年度重点工作安排